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抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，國民黨趁機對陜甘寧邊區(qū)進行斷供、斷郵、斷捐的經(jīng)濟封鎖，嚴格限制與邊區(qū)有關(guān)的貨物往來。一時間，邊區(qū)陷入“幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”的困難境地。為渡過難關(guān)，邊區(qū)政府和人民積極開展生產(chǎn)自救，同時，及時調(diào)整貿(mào)易政策，主動拓展內(nèi)外商貿(mào)交流，給邊區(qū)經(jīng)濟帶來了蓬勃生機。

1939年2月，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟困難剛顯露時，中共中央就號召根據(jù)地居民開展生產(chǎn)運動。皖南事變前，軍民的全部需求，除部分自給外，不足部分主要向邊區(qū)外采購。皖南事變后，邊區(qū)外援幾乎斷絕，軍民供給極端困難。在毛澤東“自己動手”的號召下，各機關(guān)、學校和部隊除開荒種地外，也開始發(fā)展以自給自足為目標的商業(yè)貿(mào)易。雖然由此解決了部分經(jīng)費問題，但隨之也出現(xiàn)了各自為政、互相競爭等不良傾向。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告，提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的財經(jīng)工作總方針，強調(diào)經(jīng)濟工作要集中統(tǒng)一領導，“使政策和制度能貫徹到底”，明確發(fā)展經(jīng)濟要“公私兼顧”。1943年2月，邊區(qū)政府成立物資局，由其負責“統(tǒng)一管理邊區(qū)出入口貿(mào)易、物資、物價”，并將此前各自獨立的鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司、光華商店等大型公營商業(yè)機構(gòu)劃歸物資局管理，通過一系列辦法，邊區(qū)對外貿(mào)易的組織性和時效性不斷增強，為保證供給提供了強有力支撐。