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抗日戰爭進入相持階段后，國民黨趁機對陜甘寧邊區進行斷供、斷郵、斷捐的經濟封鎖，嚴格限制與邊區有關的貨物往來。一時間，邊區陷入“幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”的困難境地。為渡過難關，邊區政府和人民積極開展生產自救，同時，及時調整貿易政策，主動拓展內外商貿交流，給邊區經濟帶來了蓬勃生機。

1939年2月，陜甘寧邊區經濟困難剛顯露時，中共中央就號召根據地居民開展生產運動。皖南事變前，軍民的全部需求，除部分自給外，不足部分主要向邊區外采購。皖南事變后，邊區外援幾乎斷絕，軍民供給極端困難。在毛澤東“自己動手”的號召下，各機關、學校和部隊除開荒種地外，也開始發展以自給自足為目標的商業貿易。雖然由此解決了部分經費問題，但隨之也出現了各自為政、互相競爭等不良傾向。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區高級干部會議上作《經濟問題與財政問題》的報告，提出了“發展經濟，保障供給”的財經工作總方針，強調經濟工作要集中統一領導，“使政策和制度能貫徹到底”，明確發展經濟要“公私兼顧”。1943年2月，邊區政府成立物資局，由其負責“統一管理邊區出入口貿易、物資、物價”，并將此前各自獨立的鹽業公司、土產公司、光華商店等大型公營商業機構劃歸物資局管理，通過一系列辦法，邊區對外貿易的組織性和時效性不斷增強，為保證供給提供了強有力支撐。