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抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，國(guó)民黨趁機(jī)對(duì)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行斷供、斷郵、斷捐的經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)格限制與邊區(qū)有關(guān)的貨物往來(lái)。一時(shí)間，邊區(qū)陷入“幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋”的困難境地。為渡過(guò)難關(guān)，邊區(qū)政府和人民積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，同時(shí)，及時(shí)調(diào)整貿(mào)易政策，主動(dòng)拓展內(nèi)外商貿(mào)交流，給邊區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃生機(jī)。

1939年2月，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難剛顯露時(shí)，中共中央就號(hào)召根據(jù)地居民開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。皖南事變前，軍民的全部需求，除部分自給外，不足部分主要向邊區(qū)外采購(gòu)。皖南事變后，邊區(qū)外援幾乎斷絕，軍民供給極端困難。在毛澤東“自己動(dòng)手”的號(hào)召下，各機(jī)關(guān)、學(xué)校和部隊(duì)除開(kāi)荒種地外，也開(kāi)始發(fā)展以自給自足為目標(biāo)的商業(yè)貿(mào)易。雖然由此解決了部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但隨之也出現(xiàn)了各自為政、互相競(jìng)爭(zhēng)等不良傾向。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“使政策和制度能貫徹到底”，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)要“公私兼顧”。1943年2月，邊區(qū)政府成立物資局，由其負(fù)責(zé)“統(tǒng)一管理邊區(qū)出入口貿(mào)易、物資、物價(jià)”，并將此前各自獨(dú)立的鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司、光華商店等大型公營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)劃歸物資局管理，通過(guò)一系列辦法，邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易的組織性和時(shí)效性不斷增強(qiáng)，為保證供給提供了強(qiáng)有力支撐。