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自治區人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
日期：2017-11-02
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寧政發〔2017〕77號
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各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號），結合我區實際，現就進一步做好當前和今后一段時期我區就業創業工作提出如下實施意見。
一、堅持實施就業優先戰略
?。ㄒ唬┐龠M經濟增長與擴大就業聯動。積極落實宏觀調控政策，把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，保持宏觀政策連續性穩定性，促進經濟中高速增長，增強對就業的拉動能力。大力實施就業優先戰略，把城鎮新增就業、登記失業率、農村勞動力轉移就業，以及農村貧困勞動力就業脫貧等作為宏觀調控重要指標，納入自治區經濟和社會發展規劃及年度考核指標，積極落實國家財政政策和貨幣政策，促進經濟企穩向好，確保就業穩定。加強經濟政策與就業政策銜接，在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策時，綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。（自治區發展改革委、財政廳、經濟和信息化委、商務廳、地稅局，人行銀川中心支行、寧夏國稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ǘ┐龠M產業發展與挖掘就業潛力協同。加快創新驅動發展，在推進能源化工、裝備制造、冶金、建材等傳統資本密集型、技術密集型產業轉型升級的同時，積極發展枸杞、葡萄釀酒、生態紡織等勞動密集型產業和電子商務、現代物流、健康養老、科技服務等現代服務業，創造更多就業機會。積極推進生產、供銷、信用"三位一體"融合發展，鼓勵農民以土地、林權、資金、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。依法組建農民合作聯合社，支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工、流通和社會化服務，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。大力發展縣域特色經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動力就地就近轉移就業創造空間。積極實施就業援助行動，對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區，有組織地開展跨地區勞務對接；對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的困難地區，加大對公益性崗位的開發和購買力度。加強區域內人力資源供求分析，依托經營性人力資源服務機構和行業協會，采取政府購買服務、定期發布崗位需求和人力資源供求分析等方式，建立崗位動態監控機制，結合人力資源開發與服務實際，加強對重點行業、重點企業、重點工程的企業崗位需求了解，多渠道、多層次地開展招聘服務，進一步擴大就業崗位。（自治區發展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛生計生委、旅游發展委、總工會、團委、婦聯等負責）
（三）促進新興業態發展拓寬就業新空間。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，充分發揮自治區產業引導基金杠桿作用，引導社會資金和金融資本共同支持新興業態發展，符合條件的新興企業可享受自治區現行財政、信貸、創業就業、吸納就業扶持、稅費減免等優惠政策。將新興業態企業產品和服務納入政府購買服務目錄，促進新興業態企業產品的研發和規?；瘧茫С謩趧诱咄ㄟ^新興業態實現多元化就業。著力推進小微企業創新發展，推動小型微型企業創業創新示范基地建設，搭建中小企業公共服務示范平臺。加快科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度，積極為小微企業產品研發、試制提供政策支持。（自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、財政廳、科技廳、商務廳、工商局，人行銀川中心支行等負責）
二、落實更加積極的就業政策
（四）鼓勵引導小微企業吸納就業。實施小微企業降稅減負等一系列優惠政策，增強中小微企業吸納就業的能力。中小微企業、民辦非企業單位和社會團體新招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、農村建檔立卡貧困人口和供給側結構性改革中化解過剩產能企業職工，簽訂1年以上勞動合同并交納社會保險的，給予企業1年的社會保險補貼，所需資金從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳等負責）
?。ㄎ澹┙⒋龠M就業創業工作激勵機制。全面落實促進就業創業的激勵政策，對全區各地促進城鎮失業人員再就業、高校畢業生就業、就業困難人員就業、農村勞動力轉移就業和供給側結構改革中化解過剩產能職工分流安置工作完成情況實施全面考核，根據考核情況，將考核成績在前9名的市、縣（區）確定為A類、B類、C類3個考核等次，分別給予500萬元、300萬元、100萬元績效補助資金，績效補助資金由各市、縣（區）按照就業補助資金管理有關規定統籌使用。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳等負責）
?。├^續執行稅收優惠政策。對年度應納稅額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按照20%稅率繳納企業所得稅。對月銷售額不超過3萬元（按季納稅不超過9萬元）的增值稅小規模納稅人，暫免征收增值稅。對月銷售額或營業額不超過10萬元（按季納稅不超過30萬元）的繳納義務人，免征教育附加、地方教育附加、水利建設基金。對月銷售額不超過3萬元（按季納稅不超過9萬元）的小微企業，免征文化事業建設費。對自主就業退役士兵和重點群體創業就業人員從事個體經營的，在規定期限內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。對吸納自主就業退役士兵和重點群體就業的企業（包括商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型實體企業），當年新招用自主就業退役士兵或失業半年以上人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費，在規定期限內按實際招用人數予以定額標準依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和企業所得稅優惠，其中退役士兵定額扣減標準為每人每年6000元，失業人員定額扣減標準為每人每年5200元。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業雖未達到規定比例，但在職職工總數不超過20人的小微企業，免征殘疾人就業保障金。落實科技企業孵化器、大學生科技園稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構實施科技企業孵化器稅收優惠和獎補政策?；怃撹F煤炭煤電行業過剩產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，在當地上年職工平均工資3倍數額以內的部分可免征個人所得稅。各項稅收政策如遇中央稅收政策調整，按調整后的政策執行。（寧夏國稅局，自治區地稅局、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、工商局、殘聯等負責）
?。ㄆ撸┌l揮失業保險促進就業作用。對依法參加失業保險并按規定足額繳納失業保險費、不裁員或裁員低于自治區城鎮登記失業率的企業，根據本地區失業保險基金結余情況和企業經營困難程度，按照該企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的30%—50%給予穩崗補貼，支持企業穩定就業崗位。具體補貼標準由自治區人力資源社會保障廳牽頭，會同有關部門依據本地失業保險基金結余情況和企業經營狀況確定。失業保險基金結余入不敷出的地區，穩崗補貼標準不得超過該企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的30%。依法參加失業保險3年以上、當年取得國家職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，補貼標準按照職工取得的國家職業資格證書或職業等級證書初、中、高級分別給予1000元、1500元、2000元補貼。補貼標準根據我區失業保險基金運行情況、職業技能培訓、鑒定收費標準等因素由自治區人力資源社會保障廳、財政廳適時調整。穩崗補貼和職工技能提升補貼所需資金按規定從失業保險基金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國資委、地稅局，寧夏國稅局等負責）
三、做好重點群體就業創業
?。ò耍┕膭罡咝．厴I生多渠道就業。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕79號）精神，積極實施高校畢業生基層成長計劃。應屆高校畢業生到機關事業單位實習和到企業就業見習的，按當地最低工資標準給予崗位補貼，并為其購買額度為50萬元的商業意外傷害保險，對于實習、見習滿6個月以上，且以靈活就業人員身份繳納基本養老保險的人員，可給予最長1年的養老保險補貼。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、獲得國家助學貸款的畢業年度內高校畢業生和特困人員中的高校畢業生，每人享受一次性求職創業補貼1500元。鼓勵高校開展校園招聘活動和創業指導服務，根據年度高校畢業生數量、創業培訓人數、就業率完成目標任務情況和實際工作成本，經自治區人力資源社會保障部門組織考核后給予工作補貼。上述所需資金從就業補助資金中列支。鼓勵科研項目單位聘用高校畢業生作為輔助人員參與研究，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。合理安排機關事業單位招錄（招聘）和高校畢業生基層服務項目招募時間，優化錄用（聘用）流程，為高校畢業生求職就業提供便利。促進留學回國人員就業創業，實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，留學人員可以以知識產權等無形資產入股方式創辦企業，將留學回國人員納入自治區"外語+"復合型人才回鄉創業"千百十"行動計劃。高校畢業生是指普通高校、高職院校、技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生。（自治區人力資源社會保障廳、教育廳、經濟和信息化委、財政廳、民政廳、科技廳、工商局，總工會、團委、殘聯，人行銀川中心支行等負責）
?。ň牛┳龊棉r村勞動力轉移就業和創業工作。農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態6個月以上的，可在城鎮常住地街道（社區）進行失業登記。公共就業服務機構要為外來勞動者提供與當地戶籍人口無差別、均等化的公共就業服務。鼓勵轉移就業示范縣發揮引領作用，對認定為國家、自治區轉移就業示范縣的，分別給予150萬元、100萬元獎勵，用于用工基地（單位）考察對接和人員組織輸出，駐外勞務管理站、勞務中介機構和勞務經紀人培訓及表彰獎勵，所需資金從就業補助資金中列支。促進農民工返鄉創業，大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、"扶貧車間"等生產經營主體，并依照規定享受優惠扶持政策。鼓勵符合條件的金融機構按照商業化可持續發展的原則，運用扶貧再貸款等優惠政策，支持和帶動建檔立卡貧困戶發展企業、家庭農場和農民合作社。充分發揮勞務中介組織、勞務經紀人作用，對組織農村轉移就業勞動力到企業初次就業1年以上并簽訂勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體給予200元/人就業創業服務補貼，對自愿參加城鎮職工社會保險的勞務經紀人中的"4050"人員，納入靈活就業人員社會保險補貼范圍。以國家農村貧困勞動力就業信息平臺為依托，全面完成我區農村貧困勞動力就業信息核實、動態化管理和就業扶貧幫扶工作。凡與我區簽訂省際勞務協作協議的省、市（區）轉移就業人員和高校畢業生在我區就業創業的，享受我區各項就業創業扶持政策。區外用人單位與我區農村勞動者簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險并在區外就業，用人單位組織開展崗前培訓和崗位技能提升培訓的，由我區勞動者戶籍所在地人力資源社會保障部門和財政部門按照自治區職業技能培訓補貼標準給予培訓鑒定補貼。上述所需資金從就業補助資金中列支。區外用人單位吸納我區建檔立卡貧困戶家庭勞動力就業的，按我區靈活就業人員社會保險補貼辦法和標準從扶貧資金中給予社保補貼。鼓勵有條件的市、縣（區）安排資金，為具有本地戶籍的外出務工農民購買人身意外傷害保險。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、農牧廳、扶貧辦，人行銀川中心支行等負責）
?。ㄊ┓€妥安置好化解過剩產能企業職工。鼓勵鋼鐵、煤炭、煤電等去產能企業多渠道分流安置職工，支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，依照規定以該企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，對企業職工轉崗安置培訓給予每人1000元培訓鑒定補貼，并對零就業家庭和就業困難人員按照當地最低生活保障標準給予生活和交通補貼；對自主創業的分流人員，優先安排入駐各類創業孵化基地，落實各項創業扶持政策；對符合內部退養條件的人員給予內部退養安置；對涉改企業職工靈活就業人員，享受就業困難人員靈活就業社保補貼等各項就業創業政策；對確實難以安置的就業困難人員，新增及騰退的公益性崗位實施托底安置。積極穩妥、依法依規處理勞動關系，對化解鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律法規規定的，可享受相關個人所得稅政策。化解過剩產能企業職工所需經費按自治區有關規定從原渠道解決。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國資委、地稅局、總工會，寧夏國稅局等負責）
（十一）做好就業困難群體就業援助。就業困難人員是指具有就業意愿和就業能力，未就業的各類失業人員，即城鎮長期無業人員、就業困難的高校畢業生、零就業家庭人員，有勞動能力殘疾人員、戒毒康復人員、刑滿釋放和社區服刑人員、部隊隨軍家屬、復員退伍軍人、失地農民和進城務工6個月以上失業且在城鎮辦理居住證的農民。建立就業困難人員認定退出工作機制，將就業困難人員納入就業援助對象，按政策及時進行就業援助，就業困難人員實現就業后，及時填寫《就業創業證》，并退出援助對象范圍。對就業困難人員以靈活就業人員身份繳納社會保險費的，按照靈活就業人員社會保險補貼標準給予補貼；對通過市場渠道確實難以實現就業的"零就業"家庭人員、有勞動能力但處于失業狀態的低保家庭等人員，可通過公益性崗位兜底安置，繳納社會保險并按本地區最低工資標準給予補貼。社會保險補貼和公益性崗位安置期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加強城鄉低保與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時扣減交通費、食宿費、就業培訓等必要的就業成本，增強其就業意愿；對低保家庭經濟情況適時進行核對，符合條件的繼續享受低保補貼待遇，不符合條件的及時清退。（自治區人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳，殘聯等負責）
?。ㄊ┐龠M退役軍人等其他群體就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作，大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業創業，積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的，要強化教育培訓，落實優惠政策，提高就業創業成功率。（自治區人力資源社會保障廳、民政廳等負責）
四、推進創業帶動就業戰略
?。ㄊ﹥灮瘎摌I環境。繼續推進"放管服"改革和商事制度改革，嚴格落實"兩個清單"制度，簡化審批環節，強化部門協同，提高行政效率，降低企業制度性成本，不斷優化營商環境，鞏固擴大"五證合一、一照一碼"改革成果，加快推進"多證合一"改革。全面實行企業、個體工商戶簡易注銷，加快實現以電子營業執照為核心的全程電子化登記。放寬住所登記條件，降低企業集團登記標準，推行自主選擇企業名稱，開展"證照分離"試點。進一步減少審批事項，優化審批流程，大力推行在線審批。建立健全綜合執法協作機制，推進市場監管領域綜合行政執法改革，進一步整合執法隊伍，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。（自治區發展改革委、編辦、工商局等負責）
?。ㄊ模┡嘤齽摌I載體。持續推進"雙創"活動，全面落實創業扶持政策，加快創業孵化基地、眾創空間、人力資源產業園等創業創新載體建設。進一步整合資源，健全創業孵化制度，盤活老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產、閑置廠房等資源，自行或委托第三方機構創建創業孵化示范基地，發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創業者提供指導服務和政策扶持。創業孵化期原則上不超過3年，對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。積極開展創業孵化示范基地（含大學生、農民工創業孵化示范基地等）創建工作，對達到地級市創業孵化示范基地建設標準的，由所在地級市給予每個園區不低于50萬元的一次性獎補；對達到國家和自治區創業孵化示范基地建設標準的，自治區給予每個孵化園區100萬元的一次性獎補，所需資金從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳等負責）
（十五）加大財政投入。優先保障就業創業補貼資金，加大財政對就業創業工作的支持力度。應屆高校畢業生、就業困難人員、建檔立卡貧困人員和供給側結構性改革中化解過剩產能企業解聘人員，創辦小微企業帶動就業或從事個體經營帶動就業的，連續正常經營1年以上，可一次性給予1萬元創業補貼，所需資金從就業補助資金中列支。（自治區財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局，寧夏國稅局等負責）
（十六）拓寬融資渠道。對資信良好、貸款金額較少和市場前景評估較好的創業者個人，可降低反擔保條件；對高校畢業生、高校及科研院所等事業單位專業技術類離崗創業人員、復轉軍人等申請個人創業擔保貸款的，經擔保機構審核評估后，可以探索取消反擔保。鼓勵金融機構開辟創業擔保貸款綠色通道，根據創業擔保貸款特點改進風險防控體系，進一步優化貸款流程，縮短貸款審批時間，嚴格執行創業擔保貸款利率，推行信貸盡職免責制度，配合擔保機構做好貸后管理工作。鼓勵金融機構進一步完善"創業擔保貸款+商業貸款"模式，本著利息優惠、操作便利的原則，對創業者進行同步或后續扶持，擴大創業者貸款規模，著力解決創業者資金不足等問題。支持銀川市等有條件的地區，依托各類創業項目、創業孵化示范基地（園）和產業園區，通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業生就業創業基金，為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。（人行銀川中心支行，自治區發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、金融工作局，寧夏銀監局、寧夏證監局等負責）
五、強化教育培訓和就業創業服務
?。ㄊ撸┨岣呓逃嘤栙|量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向，著力化解就業結構性矛盾。深入推進高校創新創業教育改革，調整優化高校學科專業結構，建立動態調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。更好發揮職業教育和職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業教育，著力提高學生的就業和創造能力。大力發展技工教育，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。組織農村家庭初中畢業未升入高中、高中畢業未升入普通高校學生到技工院校參加1個學期的短期職業技能培訓，培訓期間學費、住宿費（含臥具）和實習材料費全免，按照6000元/人標準從就業補助資金中給予培訓補助，對其中的建檔立卡貧困戶家庭子女再從扶貧資金中給予3000元/人的生活費補助。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策,打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才評審。（自治區教育廳、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，總工會、團委等負責）
（十八）強化公共就業創業和人才服務。進一步明確各級公共就業和人才服務機構的職責職能，加大經費和人員保障，著力推進公共就業服務標準化規范化。制定公共就業和人才服務標準，進一步細化公共就業和人才服務的標準和流程，向勞動者提供精細、便捷、及時、高效的就業和人才服務。加強公共就業和人才服務機構人員隊伍建設，在公共就業和人才服務機構大力開展勞動保障協理員、職業指導師國家職業資格培訓，實行勞動保障協理、職業指導和人力資源管理工作職業資格準入制度，提高各級公共就業和人才服務水平；繼續加強公共就業服務信息化建設，在進一步完善人力資源社會保障"一卡通"公共就業服務信息網絡平臺的基礎上，建立"互聯網+"公共就業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務范圍，實現公共就業服務各項業務網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化；以市場需求為導向，落實政府購買基本公共就業創業服務政策，充分運用就業創業服務補貼政策，大力發展第三方就業創業服務，支持政府購買基層勞動就業社會保障平臺、社會人力資源服務機構的就業服務。公共就業和人才服務信息化建設和勞動保障社會平臺建設所需資金可從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳等負責）
（十九）推進人力資源市場建設。深化人力資源市場整合改革，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規范招人用人制度和人力資源服務，密切關注女性平等就業情況，促進婦女、殘疾人等公平就業。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。開展人力資源市場誠信體系建設，加快出臺人力資源市場各類標準，創新事中事后監管方式，營造規范有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。大力發展人力資源服務業，實施人力資源服務業發展推進計劃。積極推進人力資源市場信息化建設，形成與全國各省、市、區和全區各市、縣（區）縱橫交錯、互聯互通的人力資源市場網絡體系，人力資源市場信息化建設所需資金從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、衛生計生委、工商局，婦聯、殘聯等負責）
六、加強組織保障
（二十）強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。各級人民政府要強化創業就業工作領導小組議事協調作用，進一步完善就業工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核。按照財政事權和支出責任劃分原則，合理安排就業資金支出，加強資金使用監管，提高資金使用效益。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳等負責）
（二十一）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。各級創業就業工作領導小組應建立工作督查機制，會同各級黨委、政府工作督查機構定期對各地、各部門創業就業工作開展情況進行督查，確保工作落實。（自治區人力資源社會保障廳、監察廳、財政廳等負責）
?。ǘ┘訌娊y計監測和形勢研判。完善統計監測制度，加強統計信息化建設，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（自治區統計局、教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟和信息化委、農牧廳、商務廳、工商局等負責）
（二十三）防范化解失業風險。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、民政廳、商務廳、工商局，人行銀川中心支行等負責）
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各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號），結合我區實際，現就進一步做好當前和今后一段時期我區就業創業工作提出如下實施意見。
一、堅持實施就業優先戰略
?。ㄒ唬┐龠M經濟增長與擴大就業聯動。積極落實宏觀調控政策，把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，保持宏觀政策連續性穩定性，促進經濟中高速增長，增強對就業的拉動能力。大力實施就業優先戰略，把城鎮新增就業、登記失業率、農村勞動力轉移就業，以及農村貧困勞動力就業脫貧等作為宏觀調控重要指標，納入自治區經濟和社會發展規劃及年度考核指標，積極落實國家財政政策和貨幣政策，促進經濟企穩向好，確保就業穩定。加強經濟政策與就業政策銜接，在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策時，綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。（自治區發展改革委、財政廳、經濟和信息化委、商務廳、地稅局，人行銀川中心支行、寧夏國稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ǘ┐龠M產業發展與挖掘就業潛力協同。加快創新驅動發展，在推進能源化工、裝備制造、冶金、建材等傳統資本密集型、技術密集型產業轉型升級的同時，積極發展枸杞、葡萄釀酒、生態紡織等勞動密集型產業和電子商務、現代物流、健康養老、科技服務等現代服務業，創造更多就業機會。積極推進生產、供銷、信用"三位一體"融合發展，鼓勵農民以土地、林權、資金、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合。依法組建農民合作聯合社，支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工、流通和社會化服務，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。大力發展縣域特色經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動力就地就近轉移就業創造空間。積極實施就業援助行動，對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區，有組織地開展跨地區勞務對接；對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的困難地區，加大對公益性崗位的開發和購買力度。加強區域內人力資源供求分析，依托經營性人力資源服務機構和行業協會，采取政府購買服務、定期發布崗位需求和人力資源供求分析等方式，建立崗位動態監控機制，結合人力資源開發與服務實際，加強對重點行業、重點企業、重點工程的企業崗位需求了解，多渠道、多層次地開展招聘服務，進一步擴大就業崗位。（自治區發展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛生計生委、旅游發展委、總工會、團委、婦聯等負責）
（三）促進新興業態發展拓寬就業新空間。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，充分發揮自治區產業引導基金杠桿作用，引導社會資金和金融資本共同支持新興業態發展，符合條件的新興企業可享受自治區現行財政、信貸、創業就業、吸納就業扶持、稅費減免等優惠政策。將新興業態企業產品和服務納入政府購買服務目錄，促進新興業態企業產品的研發和規?；瘧茫С謩趧诱咄ㄟ^新興業態實現多元化就業。著力推進小微企業創新發展，推動小型微型企業創業創新示范基地建設，搭建中小企業公共服務示范平臺。加快科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度，積極為小微企業產品研發、試制提供政策支持。（自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、財政廳、科技廳、商務廳、工商局，人行銀川中心支行等負責）
二、落實更加積極的就業政策
（四）鼓勵引導小微企業吸納就業。實施小微企業降稅減負等一系列優惠政策，增強中小微企業吸納就業的能力。中小微企業、民辦非企業單位和社會團體新招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、農村建檔立卡貧困人口和供給側結構性改革中化解過剩產能企業職工，簽訂1年以上勞動合同并交納社會保險的，給予企業1年的社會保險補貼，所需資金從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳等負責）
?。ㄎ澹┙⒋龠M就業創業工作激勵機制。全面落實促進就業創業的激勵政策，對全區各地促進城鎮失業人員再就業、高校畢業生就業、就業困難人員就業、農村勞動力轉移就業和供給側結構改革中化解過剩產能職工分流安置工作完成情況實施全面考核，根據考核情況，將考核成績在前9名的市、縣（區）確定為A類、B類、C類3個考核等次，分別給予500萬元、300萬元、100萬元績效補助資金，績效補助資金由各市、縣（區）按照就業補助資金管理有關規定統籌使用。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳等負責）
?。├^續執行稅收優惠政策。對年度應納稅額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按照20%稅率繳納企業所得稅。對月銷售額不超過3萬元（按季納稅不超過9萬元）的增值稅小規模納稅人，暫免征收增值稅。對月銷售額或營業額不超過10萬元（按季納稅不超過30萬元）的繳納義務人，免征教育附加、地方教育附加、水利建設基金。對月銷售額不超過3萬元（按季納稅不超過9萬元）的小微企業，免征文化事業建設費。對自主就業退役士兵和重點群體創業就業人員從事個體經營的，在規定期限內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。對吸納自主就業退役士兵和重點群體就業的企業（包括商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型實體企業），當年新招用自主就業退役士兵或失業半年以上人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費，在規定期限內按實際招用人數予以定額標準依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和企業所得稅優惠，其中退役士兵定額扣減標準為每人每年6000元，失業人員定額扣減標準為每人每年5200元。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業雖未達到規定比例，但在職職工總數不超過20人的小微企業，免征殘疾人就業保障金。落實科技企業孵化器、大學生科技園稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構實施科技企業孵化器稅收優惠和獎補政策?；怃撹F煤炭煤電行業過剩產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，在當地上年職工平均工資3倍數額以內的部分可免征個人所得稅。各項稅收政策如遇中央稅收政策調整，按調整后的政策執行。（寧夏國稅局，自治區地稅局、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、工商局、殘聯等負責）
?。ㄆ撸┌l揮失業保險促進就業作用。對依法參加失業保險并按規定足額繳納失業保險費、不裁員或裁員低于自治區城鎮登記失業率的企業，根據本地區失業保險基金結余情況和企業經營困難程度，按照該企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的30%—50%給予穩崗補貼，支持企業穩定就業崗位。具體補貼標準由自治區人力資源社會保障廳牽頭，會同有關部門依據本地失業保險基金結余情況和企業經營狀況確定。失業保險基金結余入不敷出的地區，穩崗補貼標準不得超過該企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的30%。依法參加失業保險3年以上、當年取得國家職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，補貼標準按照職工取得的國家職業資格證書或職業等級證書初、中、高級分別給予1000元、1500元、2000元補貼。補貼標準根據我區失業保險基金運行情況、職業技能培訓、鑒定收費標準等因素由自治區人力資源社會保障廳、財政廳適時調整。穩崗補貼和職工技能提升補貼所需資金按規定從失業保險基金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國資委、地稅局，寧夏國稅局等負責）
三、做好重點群體就業創業
?。ò耍┕膭罡咝．厴I生多渠道就業。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕79號）精神，積極實施高校畢業生基層成長計劃。應屆高校畢業生到機關事業單位實習和到企業就業見習的，按當地最低工資標準給予崗位補貼，并為其購買額度為50萬元的商業意外傷害保險，對于實習、見習滿6個月以上，且以靈活就業人員身份繳納基本養老保險的人員，可給予最長1年的養老保險補貼。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、獲得國家助學貸款的畢業年度內高校畢業生和特困人員中的高校畢業生，每人享受一次性求職創業補貼1500元。鼓勵高校開展校園招聘活動和創業指導服務，根據年度高校畢業生數量、創業培訓人數、就業率完成目標任務情況和實際工作成本，經自治區人力資源社會保障部門組織考核后給予工作補貼。上述所需資金從就業補助資金中列支。鼓勵科研項目單位聘用高校畢業生作為輔助人員參與研究，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。合理安排機關事業單位招錄（招聘）和高校畢業生基層服務項目招募時間，優化錄用（聘用）流程，為高校畢業生求職就業提供便利。促進留學回國人員就業創業，實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，留學人員可以以知識產權等無形資產入股方式創辦企業，將留學回國人員納入自治區"外語+"復合型人才回鄉創業"千百十"行動計劃。高校畢業生是指普通高校、高職院校、技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生。（自治區人力資源社會保障廳、教育廳、經濟和信息化委、財政廳、民政廳、科技廳、工商局，總工會、團委、殘聯，人行銀川中心支行等負責）
?。ň牛┳龊棉r村勞動力轉移就業和創業工作。農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態6個月以上的，可在城鎮常住地街道（社區）進行失業登記。公共就業服務機構要為外來勞動者提供與當地戶籍人口無差別、均等化的公共就業服務。鼓勵轉移就業示范縣發揮引領作用，對認定為國家、自治區轉移就業示范縣的，分別給予150萬元、100萬元獎勵，用于用工基地（單位）考察對接和人員組織輸出，駐外勞務管理站、勞務中介機構和勞務經紀人培訓及表彰獎勵，所需資金從就業補助資金中列支。促進農民工返鄉創業，大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、"扶貧車間"等生產經營主體，并依照規定享受優惠扶持政策。鼓勵符合條件的金融機構按照商業化可持續發展的原則，運用扶貧再貸款等優惠政策，支持和帶動建檔立卡貧困戶發展企業、家庭農場和農民合作社。充分發揮勞務中介組織、勞務經紀人作用，對組織農村轉移就業勞動力到企業初次就業1年以上并簽訂勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體給予200元/人就業創業服務補貼，對自愿參加城鎮職工社會保險的勞務經紀人中的"4050"人員，納入靈活就業人員社會保險補貼范圍。以國家農村貧困勞動力就業信息平臺為依托，全面完成我區農村貧困勞動力就業信息核實、動態化管理和就業扶貧幫扶工作。凡與我區簽訂省際勞務協作協議的省、市（區）轉移就業人員和高校畢業生在我區就業創業的，享受我區各項就業創業扶持政策。區外用人單位與我區農村勞動者簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險并在區外就業，用人單位組織開展崗前培訓和崗位技能提升培訓的，由我區勞動者戶籍所在地人力資源社會保障部門和財政部門按照自治區職業技能培訓補貼標準給予培訓鑒定補貼。上述所需資金從就業補助資金中列支。區外用人單位吸納我區建檔立卡貧困戶家庭勞動力就業的，按我區靈活就業人員社會保險補貼辦法和標準從扶貧資金中給予社保補貼。鼓勵有條件的市、縣（區）安排資金，為具有本地戶籍的外出務工農民購買人身意外傷害保險。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、農牧廳、扶貧辦，人行銀川中心支行等負責）
?。ㄊ┓€妥安置好化解過剩產能企業職工。鼓勵鋼鐵、煤炭、煤電等去產能企業多渠道分流安置職工，支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，依照規定以該企業及其職工當年實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，對企業職工轉崗安置培訓給予每人1000元培訓鑒定補貼，并對零就業家庭和就業困難人員按照當地最低生活保障標準給予生活和交通補貼；對自主創業的分流人員，優先安排入駐各類創業孵化基地，落實各項創業扶持政策；對符合內部退養條件的人員給予內部退養安置；對涉改企業職工靈活就業人員，享受就業困難人員靈活就業社保補貼等各項就業創業政策；對確實難以安置的就業困難人員，新增及騰退的公益性崗位實施托底安置。積極穩妥、依法依規處理勞動關系，對化解鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律法規規定的，可享受相關個人所得稅政策。化解過剩產能企業職工所需經費按自治區有關規定從原渠道解決。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國資委、地稅局、總工會，寧夏國稅局等負責）
（十一）做好就業困難群體就業援助。就業困難人員是指具有就業意愿和就業能力，未就業的各類失業人員，即城鎮長期無業人員、就業困難的高校畢業生、零就業家庭人員，有勞動能力殘疾人員、戒毒康復人員、刑滿釋放和社區服刑人員、部隊隨軍家屬、復員退伍軍人、失地農民和進城務工6個月以上失業且在城鎮辦理居住證的農民。建立就業困難人員認定退出工作機制，將就業困難人員納入就業援助對象，按政策及時進行就業援助，就業困難人員實現就業后，及時填寫《就業創業證》，并退出援助對象范圍。對就業困難人員以靈活就業人員身份繳納社會保險費的，按照靈活就業人員社會保險補貼標準給予補貼；對通過市場渠道確實難以實現就業的"零就業"家庭人員、有勞動能力但處于失業狀態的低保家庭等人員，可通過公益性崗位兜底安置，繳納社會保險并按本地區最低工資標準給予補貼。社會保險補貼和公益性崗位安置期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加強城鄉低保與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時扣減交通費、食宿費、就業培訓等必要的就業成本，增強其就業意愿；對低保家庭經濟情況適時進行核對，符合條件的繼續享受低保補貼待遇，不符合條件的及時清退。（自治區人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳，殘聯等負責）
?。ㄊ┐龠M退役軍人等其他群體就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作，大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業創業，積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的，要強化教育培訓，落實優惠政策，提高就業創業成功率。（自治區人力資源社會保障廳、民政廳等負責）
四、推進創業帶動就業戰略
?。ㄊ﹥灮瘎摌I環境。繼續推進"放管服"改革和商事制度改革，嚴格落實"兩個清單"制度，簡化審批環節，強化部門協同，提高行政效率，降低企業制度性成本，不斷優化營商環境，鞏固擴大"五證合一、一照一碼"改革成果，加快推進"多證合一"改革。全面實行企業、個體工商戶簡易注銷，加快實現以電子營業執照為核心的全程電子化登記。放寬住所登記條件，降低企業集團登記標準，推行自主選擇企業名稱，開展"證照分離"試點。進一步減少審批事項，優化審批流程，大力推行在線審批。建立健全綜合執法協作機制，推進市場監管領域綜合行政執法改革，進一步整合執法隊伍，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。（自治區發展改革委、編辦、工商局等負責）
?。ㄊ模┡嘤齽摌I載體。持續推進"雙創"活動，全面落實創業扶持政策，加快創業孵化基地、眾創空間、人力資源產業園等創業創新載體建設。進一步整合資源，健全創業孵化制度，盤活老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產、閑置廠房等資源，自行或委托第三方機構創建創業孵化示范基地，發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創業者提供指導服務和政策扶持。創業孵化期原則上不超過3年，對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。積極開展創業孵化示范基地（含大學生、農民工創業孵化示范基地等）創建工作，對達到地級市創業孵化示范基地建設標準的，由所在地級市給予每個園區不低于50萬元的一次性獎補；對達到國家和自治區創業孵化示范基地建設標準的，自治區給予每個孵化園區100萬元的一次性獎補，所需資金從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳等負責）
（十五）加大財政投入。優先保障就業創業補貼資金，加大財政對就業創業工作的支持力度。應屆高校畢業生、就業困難人員、建檔立卡貧困人員和供給側結構性改革中化解過剩產能企業解聘人員，創辦小微企業帶動就業或從事個體經營帶動就業的，連續正常經營1年以上，可一次性給予1萬元創業補貼，所需資金從就業補助資金中列支。（自治區財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局，寧夏國稅局等負責）
（十六）拓寬融資渠道。對資信良好、貸款金額較少和市場前景評估較好的創業者個人，可降低反擔保條件；對高校畢業生、高校及科研院所等事業單位專業技術類離崗創業人員、復轉軍人等申請個人創業擔保貸款的，經擔保機構審核評估后，可以探索取消反擔保。鼓勵金融機構開辟創業擔保貸款綠色通道，根據創業擔保貸款特點改進風險防控體系，進一步優化貸款流程，縮短貸款審批時間，嚴格執行創業擔保貸款利率，推行信貸盡職免責制度，配合擔保機構做好貸后管理工作。鼓勵金融機構進一步完善"創業擔保貸款+商業貸款"模式，本著利息優惠、操作便利的原則，對創業者進行同步或后續扶持，擴大創業者貸款規模，著力解決創業者資金不足等問題。支持銀川市等有條件的地區，依托各類創業項目、創業孵化示范基地（園）和產業園區，通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業生就業創業基金，為高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。（人行銀川中心支行，自治區發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、金融工作局，寧夏銀監局、寧夏證監局等負責）
五、強化教育培訓和就業創業服務
?。ㄊ撸┨岣呓逃嘤栙|量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向，著力化解就業結構性矛盾。深入推進高校創新創業教育改革，調整優化高校學科專業結構，建立動態調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。更好發揮職業教育和職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業教育，著力提高學生的就業和創造能力。大力發展技工教育，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。組織農村家庭初中畢業未升入高中、高中畢業未升入普通高校學生到技工院校參加1個學期的短期職業技能培訓，培訓期間學費、住宿費（含臥具）和實習材料費全免，按照6000元/人標準從就業補助資金中給予培訓補助，對其中的建檔立卡貧困戶家庭子女再從扶貧資金中給予3000元/人的生活費補助。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策,打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才評審。（自治區教育廳、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，總工會、團委等負責）
（十八）強化公共就業創業和人才服務。進一步明確各級公共就業和人才服務機構的職責職能，加大經費和人員保障，著力推進公共就業服務標準化規范化。制定公共就業和人才服務標準，進一步細化公共就業和人才服務的標準和流程，向勞動者提供精細、便捷、及時、高效的就業和人才服務。加強公共就業和人才服務機構人員隊伍建設，在公共就業和人才服務機構大力開展勞動保障協理員、職業指導師國家職業資格培訓，實行勞動保障協理、職業指導和人力資源管理工作職業資格準入制度，提高各級公共就業和人才服務水平；繼續加強公共就業服務信息化建設，在進一步完善人力資源社會保障"一卡通"公共就業服務信息網絡平臺的基礎上，建立"互聯網+"公共就業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務范圍，實現公共就業服務各項業務網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化；以市場需求為導向，落實政府購買基本公共就業創業服務政策，充分運用就業創業服務補貼政策，大力發展第三方就業創業服務，支持政府購買基層勞動就業社會保障平臺、社會人力資源服務機構的就業服務。公共就業和人才服務信息化建設和勞動保障社會平臺建設所需資金可從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、財政廳等負責）
（十九）推進人力資源市場建設。深化人力資源市場整合改革，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規范招人用人制度和人力資源服務，密切關注女性平等就業情況，促進婦女、殘疾人等公平就業。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。開展人力資源市場誠信體系建設，加快出臺人力資源市場各類標準，創新事中事后監管方式，營造規范有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。大力發展人力資源服務業，實施人力資源服務業發展推進計劃。積極推進人力資源市場信息化建設，形成與全國各省、市、區和全區各市、縣（區）縱橫交錯、互聯互通的人力資源市場網絡體系，人力資源市場信息化建設所需資金從就業補助資金中列支。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、衛生計生委、工商局，婦聯、殘聯等負責）
六、加強組織保障
（二十）強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。各級人民政府要強化創業就業工作領導小組議事協調作用，進一步完善就業工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核。按照財政事權和支出責任劃分原則，合理安排就業資金支出，加強資金使用監管，提高資金使用效益。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳等負責）
（二十一）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。各級創業就業工作領導小組應建立工作督查機制，會同各級黨委、政府工作督查機構定期對各地、各部門創業就業工作開展情況進行督查，確保工作落實。（自治區人力資源社會保障廳、監察廳、財政廳等負責）
?。ǘ┘訌娊y計監測和形勢研判。完善統計監測制度，加強統計信息化建設，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（自治區統計局、教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟和信息化委、農牧廳、商務廳、工商局等負責）
（二十三）防范化解失業風險。增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。（自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、民政廳、商務廳、工商局，人行銀川中心支行等負責）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?寧夏回族自治區人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年10月9日
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